推進依法治國 以審計解碼土地財政
今年8月中旬，由國務院牽頭，范圍一直下到縣級，主要針對2008年至2013年五年內的土地出讓金收支、當舖信貸年息借貸增貸轉貸土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法情況，所涉機關包括財政、國土資源、住建、發改委、林業、農業等在內多個系統的史上最大土地財政審計正式拉開帷幕。在兩個半月之後，這一全國性的土地出讓金審計工作已經收官，據悉，審計署可能會在近期或明年年初公佈審計情況。
土地出讓金是近年來地方政府重要的收入來源，其規模相當於地方公共財政收入的一半左右。從2007年開始，全部納入政府性基金預算進行管理，但是地方在收支方面仍存在較大的自由操作空間。例如，用土地出讓金償還地方政府到期債務，修建樓堂館所(2008年審計報告顯示)，或者資金幹脆不知去向，都成為常見現象。
此前，原國務院發展研究中心副主任、中央財金辦副主任韓俊曾多次去地方調研發現，招拍掛制度下，賣地多少是清楚的，但如果問賣地的錢去哪兒瞭卻避而不答。當然，除卻輿論比較關註的支出詳情，在收入方面，實際亦存在模糊不清的情況。國土部、審計署2011年例行督察時，就曾發現51個城市989個項目欠征土地出讓收入303.65億元。故而，數額龐大的土地出讓金，其收支、管理、保存的來龍去脈到底如何，亟須通過全國范圍徹底的一次審計來描摹出它的基本脈絡。
當然，整治或者規范各地方政府在土地出讓金收支管理環節的種種問題，並非此一輪審計的最終目的。長期以來，在房價調控、社保統籌等方面，央地事權與財權是否匹配一直都處於原因爭議的暴風眼。一種近乎主流的觀點認為，1994年之後的分稅制改革使得中央掌握瞭財政上的主動權，地方財權被大大限制，在此背景下，地方競爭的程度卻越發激烈，其後，房地產的迅速崛起成為地方政府吸納資金的救命稻草。個別城市經濟總量與財政收入，對房地產行業的依存度竟然超過50%(貴陽)。另據統計，2008年到2013年間，地方政府土地出讓金收入約為15萬億元。
土地財政連續暴漲，導致瞭央地關系的變化，一方面在人事關系上，地方必須服從於上級安排，但另一方面，在具體事權的編排上，地方卻有瞭較大自主空間。這樣導致瞭地方與中央在事權的銜接統一上，頻頻出現摩擦。上述觀點盡管流行，但也僅為一傢之言。事實上，有批評者便指出，簡單的財權與事權相匹配觀點，忽略瞭黨委與政府分屬不同系統的基本事實，即實際上存在中共中央與地方黨委，中央政府與地方政府，中共中央與地方政府，以及地方黨委與地方政府四大關系。
十八屆四中全會明確瞭推進依法治國的戰略，問題頻發的土地管理領域堪稱法治"頑疾"。如何摸清土地管理工作的詳細情況，如何理順數額巨大的土地出讓金對於央地關系的沖擊，這些都屬於兩個半月來全國土地出讓金審計工作所背負的目標。或許可以這樣表達，在極端重要的央地關系調整中，土地出讓金的審計隻是其中一環，但如果無法從宏觀政治發展的角度切入，我們對於史上最大規模的土地出讓金審計工作的觀察是不充分的。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-11-09/09154579616.shtml
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